"十二五"節(jié)能減排如何深入推進？哪些新規(guī)會影響中國經濟結構走勢？相關行業(yè)能否通過節(jié)能減排大考？近期發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》以下簡稱《方案》明確提出了在電力、鋼鐵、造紙、印染等四大行業(yè)中推行總量控制，表明"十二五"在控制新增量、抓減排的行業(yè)重點方面，理念更新，措施也更加具體化。

　　電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%左右、造紙和印染的化學需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，控制住了四個行業(yè)的總量控制，就基本上抓住了工業(yè)排放的"牛鼻子"。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤日前在接受本報記者采訪時表示，"十二五"總量減排的分配、管理工作都將趨于科學化、精細化，其中，抓工業(yè)行業(yè)的特征將更加明顯。"對行業(yè)不只提出減排和污染防治要求，還要考慮對行業(yè)污染物排放總量提出限制，將來可能還會要求行業(yè)全口徑測算、加強臺賬管理等。"此舉可以利用總量控制的倒逼傳導機制，促進行業(yè)內部調整，以大帶小、以新代老、等量置換，提升行業(yè)發(fā)展水平。"

　　電力：脫硫仍是不變主題

　　"十一五"電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設施，"十二五"則要靠提高運行效率來拓展減排空間，嚴格監(jiān)管、加快改造。

　　不久前，中國電監(jiān)會通報2010年及"十一五"電力行業(yè)節(jié)能減排情況時稱，去年，全國電力二氧化硫排放量核定值為956萬噸，比2005年降低29%，但"十二五"電力行業(yè)二氧化硫排放量大幅減低的可能性極小。

　　對此，中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任嚴剛博士表示，未來5年，電力行業(yè)二氧化硫減排空間主要來自三個方面：一是部分既有脫硫設施的改造；二是通過取消旁路等管理減排措施；三是新建脫硫設施和淘汰小火電。在"十一五"，脫硫機組比例已經達到82%，初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運用好這些能力是鞏固減排成效、進一步挖掘電力行業(yè)二氧化硫減排潛力的關鍵。

　　據初步統(tǒng)計，2010年，電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，排放的二氧化硫占全國的42.5%。電力行業(yè)的減排表現(xiàn)是否穩(wěn)定，將影響二氧化硫減排全局。電監(jiān)會的報告指出，由于燃煤機組在"十二五"初期將全部安裝脫硫設備，而新建煤電二氧化硫排放量仍會增長，如果脫硫技術在這一時期沒有取得重大突破，預計電力行業(yè)在"十二五"期間大幅減低的難度非常大。

　　嚴剛表示，"十一五"電力行業(yè)削減二氧化硫主要是上脫硫設施，"十二五"則要靠提高運行效率來拓展減排空間。這涉及兩方面的工作。首先，既有脫硫設施若存在工藝、施工質量問題或是已經不能滿足電廠燃煤硫份的改變等情況，就需要全面改造，確保正常運行。其次是運用好管理減排措施。比如在"十二五"期間要逐步取消脫硫設施的煙氣旁路。如果取消煙氣旁路，考察火電廠綜合脫硫效益，主要將以脫硫島效益為準。

　　"現(xiàn)在規(guī)模較大的電廠的脫硫島效率基本可以做到90%以上。而"十一五"期間，原則上電廠綜合脫硫效率的認定不超過85%。因此，如果通過改造、管理等措施，綜合脫硫效率從85%提升到90%，效果將很明顯。"嚴剛說，雖則看起來只有5%的效率提高，但實際上就意味著電廠污染物排放量可以降低三分之一。"可以說，管理減排在''十二五''將作為二氧化硫減排的非常重要手段，將可以拓展zui大的一個空間。"

　　據嚴剛介紹，目前，國內還有很多火電廠在使用循環(huán)流化床鍋爐工藝，此前的運行中也確實問題不斷，脫硫效率很低。因此，不僅僅對于濕法脫硫工藝采取管理減排的措施，未來對硫化床鍋爐脫硫也會加強監(jiān)管，這部分工作也會有一定的削減空間。

　　有專家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機組在試運營過程中能達到90%以上的設計要求，但在實際運行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實際脫硫效率相差較大。而脫硫設施的整體效率降低5%，一年受影響的二氧化硫減排量將超過40萬噸。

　　當前，已建成運行的脫硫工程中，由于技術適用性差、工程質量不過關，運行故障率、運行費用居高不下，脫硫石膏處置難等問題具有一定的普遍性。而在運行過程中，由于弄虛作假加上大部分燃煤電廠對脫硫設施還不具備專業(yè)的運行、維護能力，業(yè)內估計，超過3成的脫硫設施處于非正常運行狀態(tài)。